N. 979
 
 

d’iniziativa dei senatori CUTRUFO, ASCIUTTI, BERGAMO, BETTAMIO, CANTONI, CARUSO Antonino, CAVALLARO, CREMA, DEMASI, DENTAMARO, D’IPPOLITO VITALE, GRILLO, IZZO, LAURO, LIGUORI, MUGNAI, PALOMBO, SALINI, SCARABOSIO, SEMERARO, TREMATERRA, TURRONI, VERALDO e VICINI

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 18 DICEMBRE 2001

Provvedimenti di sostegno del settore della nautica da diporto e del turismo nautico

Onorevoli Senatori. – La legge 8 marzo 1999, n. 50, recante la delegificazione dei procedimenti amministrativi prevede, tra l’altro, la semplificazione dei procedimenti inerenti la nautica da diporto. Per dare certezza operativa in un settore di particolare interesse per l’economia nazionale, appare sempre più urgente un testo unificato delle disposizioni che disciplinano la navigazione da diporto nelle sue molteplici attività ricreative, sportive, agonistiche, di locazione e noleggio. In attesa di un completo riordino della materia è necessario nel frattempo adottare alcune correzioni non più procrastinabili per la vita del diportista e dell’industria della nautica.

    Le modifiche che si propongono rispondono ai princìpi della libera circolazione delle unità da diporto nell’ambito comunitario nel rispetto delle diverse legislazioni esistenti.
    Con l’articolo 1 sono state modificate talune disposizioni della legge 11 febbraio 1971, n. 50, sulla navigazione da diporto, riguardanti:

        a) la soppressione della categoria dei motovelieri, sconosciuta sia dalla normativa comunitaria sia dalle legislazioni dei vari Paesi dell’Unione europea, per cui, in occasione dell’iscrizione nei registri delle unità sorgono problemi nell’attribuire all’unità la categoria di «imbarcazione o vela con motore ausiliario» ovvero «motoveliero»;

        b) la modifica alle modalità di accertamento della potenza dei motori da installare a bordo delle imbarcazioni e dei natanti da diporto, in conformità alle direttive comunitarie applicabili alla materia in questione. La potenza dei motori conformi alla normativa ISO/EN 8665 è dichiarata direttamente dal costruttore mediante il rilascio della «dichiarazione di potenza».

    L’articolo 2 prevede l’accentramento dei registri delle unità da diporto (navi e imbarcazioni) alle capitanerie di porto e agli uffici circondariali marittimi, con esclusione degli uffici marittimi minori. L’evoluzione che sta avendo la nautica, nelle sue molteplici attività connesse anche al turismo locale con possibilità che le attività stesse possano essere svolte anche da unità battenti bandiera dei Paesi dell’Unione europea, richiede che presso gli uffici marittimi vi sia personale altamente qualificato con una elevata preparazione giuridica. Considerato inoltre che il parco delle imbarcazioni non raggiunge le 70.000 unità, mentre quello navi da diporto non supera le 100 unità, si ritiene che l’accentramento presso le capitanerie di porto dei registri attualmente disseminati nei vari uffici minori e provinciali, rappresenti una economia per l’amministrazione marittima e una garanzia di professionalità e di trasparenza per l’utenza della nautica.

    L’articolo stabilisce inoltre i titoli che possono essere presentati all’ufficio per iscrivere nei registri le unità da diporto o per la relativa pubblicità degli atti, introducendo il principio che per le unità provenienti dall’estero, con particolare riferimento ai rapporti intra-comunitari, sono riconosciuti validi i titoli di proprietà equivalenti. Attualmente nei rapporti internazionali di compra-vendita sono riconosciuti validi i titoli di proprietà definiti «bill of sale» e «memorandum of agreement». Viene inoltre colmata la lacuna giuridica che consente ai possessori di natanti da diporto di poter produrre un idoneo titolo, costituito da una dichiarazione sostitutiva, allorchè decidano di iscrivere l’unità nei registri delle imbarcazioni da diporto.
    Occorre evidenziare che tali unità sono autorizzate a navigare solo entro le 12 miglia dalla costa e qualora il diportista intenda iscrivere oltre tale limite è necessario che l’unità sia iscritta nei registri. Con la stessa procedura si è inoltre provveduto a costituire il titolo di proprietà, necessario per l’iscrizione nei registri, di quelle unità costruite per proprio uso ovvero per quelle storiche (progettate prima del 1950) di cui all’articolo 1, comma 3, del decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 436, escluse dall’applicazione della direttiva 94/25/CE.
    Nei casi di passaggio di proprietà, l’acquirente deve provvedere a presentare i documenti prescritti all’ufficio di iscrizione, entro tre mesi dalla data di sottoscrizione dell’atto stesso. La norma è volta alla tutela del venditore ai fini amministrativi, fiscali, civili e penali, obbligando quindi il nuovo proprietario a provvedere all’intestazione dell’unità a proprio nome, in tempi definiti.
    Con l’articolo 3 viene definita la posizione giuridica delle unità da diporto fino a 24 metri, destinate a navigare permanentemente nelle acque interne di cui all’articolo 2-bis del decreto-legge 16 giugno 1994, n. 378, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1994 n. 498. La norma in esame sin dalla sua apparizione destò non poche perplessità, in quanto non prevedeva la cancellazione dell’unità. Tuttavia l’amministrazione nel fornire un’interpretazione estensiva ha consentito a numerosi diportisti di richiedere la cancellazione dell’unità dai registri ove era iscritta. Non si può ora tornare indietro e richiedere ai diportisti di riscrivere nei registri le barche a suo tempo cancellate. Sarebbe una beffa per l’utenza della nautica lacuale. Con l’articolato si è inteso quindi dare una soluzione giuridica definitiva a quelle unità che navigano permanentemente nelle acque interne.
    Con l’articolo 4 si propone la soppressione del terzo comma dell’articolo 38 della legge n. 50 del 1971. La disposizione consente ai cittadini stranieri di assumere il comando di unità da diporto (comprese le navi) senza alcuna abilitazione, quando la legislazione del Paese d’origine non prevede alcun titolo. Con gli sviluppi che sta avendo la società civile italiana che non è più quella dell’inizio degli anni ’70, epoca a cui risale la legge sulla nautica, che nello spirito del legislatore era volta a favorire il turismo nel nostro Paese, non è più prudente e responsabile continuare a mantenere in vigore la norma per cui appare quanto mai urgente la sua soppressione dall’ordinamento giuridico.
    L’articolo 5 è volto alla revisione delle sanzioni amministrative per le unità da diporto che si trovano a navigare nella fascia costiera riservata ai bagnanti. Con la depenalizzazione dei reati minori di cui all’articolo 11 del decreto legislativo 30 dicembre 1999, n. 507, le violazioni alle ordinanze emanate dalle autorità marittime in materia di polizia della navigazione, di cui all’articolo 1174 del codice della navigazione, sono attualmente punite con la sanzione che va da un minimo di due milioni ad un massimo di dodici milioni. In breve per un natante con motore a bordo che naviga nello specchio acqueo dei 200/300 metri dalla spiaggia (zona vietata alla circolazione dei natanti) la sanzione con pagamento liberatorio ammonta a lire quattro milioni (doppio del minimo). Al riguardo, nella relazione illustrativa dell’articolo 51 del decreto legislativo 24 giugno 1998, n. 213, sull’introduzione dell’euro nell’ordinamento nazionale, si legge che le pene pecuniarie devono ispirarsi all’omogeneità, alla congruità e alla proporzionalità delle sanzioni. Se consideriamo che la massa del parco nautico è costituito da natanti di 4-5 metri per i quali, nella maggior parte dei casi non è richiesta la patente nautica (questa è obbligatoria solo quando il motore a bordo supera i 30KW o 40,8 CV), appare evidente la sproporzione tra la violazione commessa e la sanzione comminata. Per non vanificare il turismo nautico in un momento così delicato per la vita nazionale sembra doveroso, anche per motivi di equità, ricondurre la violazione non alla norma «calderone» di cui all’articolo 1174 del codice della navigazione, bensì alla legge speciale espressamente voluta dal legislatore per la navigazione da diporto, che all’articolo 39 prevede analoghe violazioni, ma con sanzioni più eque. Con lo stesso provvedimento, per terziarietà del giudizio, la competenza a comminare le sanzioni amministrative per le violazioni alla legislazione in materia di navigazione da diporto, attualmente di competenza delle capitanerie di porto e degli uffici circondariali, sono devolute al direttore marittimo.
    Con l’articolo 6 sono state meglio definitive le unità da diporto assoggettate all’assicurazione obbligatoria, di cui alla legge 24 dicembre 1969, n. 990.
    Con l’articolo 7 viene proposta la riforma dell’articolo 49 della legge n. 50 del 1971 sulla navigazione da diporto. La nuova modifica si rende necessaria in quanto successivamente alle innovazioni introdotte con il decreto legislativo n. 436 del 1996 che davano la possibilità ai diportisti di utilizzare l’apparato VHF per la sola emergenza o soccorso, le direttive di attuazione della norma emanate dal Ministero delle comunicazioni finalizzate anche allo snellimento delle procedure, per il passaggio dal servizio di corrispondenza pubblica a quello di sola emergenza, hanno trovato difforme applicazione presso i vari ispettorati territoriali, generando confusione e malcontento tra i diportisti. È necessario quindi avere una normativa più chiara e che non lasci dubbi alle interpretazioni. Con la stessa norma è previsto che le imbarcazioni da diporto munite dell’apparato VHF/DSC non devono avere a bordo l’apparato Epirb, attualmente reso obbligatorio dal regolamento di sicurezza per la navigazione da diporto, approvato con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 5 ottobre 1999, n. 478.
    L’articolo 8 estende l’abilitazione delle imbarcazioni da diporto con marcatura CE appartenenti alla categoria C) alla navigazione costiera, fino a 20 miglia dalla costa, in condizioni meteo-marine stabilite dalla direttiva 94/25/CE sulla progettazione e commercializzazione delle unità da diporto allineando così l’idoneità di questa tipologia di unità a quella degli altri Paesi dell’Unione europea. Con la stessa norma i natanti sono autorizzati a navigare fino a 12 miglia dalla costa.
    L’articolo 9 demanda al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti il riordino delle competenze degli uffici provinciali della ex motorizzazione civile e dei trasporti in concessione (MCTC) in materia di nautica da diporto. Con la soppressione della direzione generale del Servizio autonomo navigazione interna (SANI), gli uffici provinciali della MCTC svolgono tuttora compiti e attribuzioni in materia di nautica da diporto (iscrizione delle imbarcazioni, patenti nautiche, eccetera). Nelle zone marittime sede di provincia sono presenti contemporaneamente uffici delle capitanerie di porto e quelli provinciali della MCTC, in alcuni casi a brevissima distanza tra loro, che svolgono le stesse attività amministrative, e in alcuni casi (specie per quanto concerne le modalità di pagamento dei bolli e dei tributi) con modalità diverse. Viene inoltre disposto che l’organizzazione degli uffici periferici delle capitanerie di porto e uffici provinciali venga strutturata in modo unitario, al fine di offrire un migliore servizio all’utenza della nautica.
    L’articolo 10 prevede l’abrogazione della legge istitutiva della tassa di stazionamento.
    Al riguardo la legge 23 dicembre 1999, n. 488 (legge finanziaria 2000), ha soppresso la tassa di stazionamento per i natanti (indipendentemente dalla potenza del motore) che costituisce il 90 per cento del parco nautico nazionale. La tassa è invece rimasta in vigore per le navi da diporto (non superano le 100 unità) e per le imbarcazioni da diporto, che secondo i dati statistici non raggiungono le 70 mila unità. Con la soppressione del tributo per i natanti si è venuta a creare una disparità di trattamento dell’utenza tra la nautica minore e quella di maggiori dimensioni. Sono sempre più numerosi i diportisti che trasferiscono barca sotto bandiera degli altri Paesi dell’Unione europea per non pagare più il tributo. Per fermare questa emorragia di trasferimento di barche all’estero e per ragioni di equità fiscale con i Paesi dell’Unione europea, dove la tassa non è conosciuta, si richiede la sua abrogazione, anche in considerazione del modesto gettito per lo Stato. Si pensi che nell’anno 2000 il tributo è stato inferiore a 20 miliardi.
    L’articolo 11 stabilisce che nei casi di smarrimento o distruzione dei documenti di bordo (licenza di navigazione, certificato d’uso del motore, eccetera), è consentito al diportista che abbia la certificazione di sicurezza in corso di validità di utilizzare temporaneamente l’unità, limitatamente alle acque nazionali, con la copia della denuncia resa all’autorità di pubblica sicurezza. Considerata l’evoluzione tecnologica dei mezzi informatici la documentazione per ottenere il duplicato dei documenti può essere inviata all’ufficio anche con mezzi elettronici o informatici.
    Considerata la complessità della materia, l’articolo 12 demanda all’amministrazione la disciplina della composizione qualitativa e quantitativa degli equipaggi a bordo delle unità da diporto adibite a charter. È necessario che a bordo vi sia personale altamente qualificato, munito di idonei titoli per assumere incarichi di responsabilità, secondo la normativa IMO-STCW 79(95) specie per il comando delle navi e delle imbarcazioni da diporto a vela, nonchè per assumere la direzione dei motori e degli altri servizi tecnici di bordo. La legislazione non prevede ancora tali qualifiche per cui i nostri marittimi anche se muniti di qualifiche professionali, sono esclusi dalla possibilità di imbarcarsi al comando di unità da diporto appartenenti ai Paesi dell’Unione europea. Da qui l’esigenza di una nuova disciplina dei titoli per il charter, attività quest’ultima in forte espansione.
    L’articolo 13 stabilisce i rapporti contrattuali per le prestazioni del lavoro a bordo delle unità da diporto utilizzate nel charter. Finora la materia è stata disciplinata con riferimento alle norme previste dal codice della navigazione nel quadro del lavoro svolto dagli equipaggi delle navi commerciali. Tuttavia la particolare attività del lavoro che si svolge a bordo delle navi e delle imbarcazioni da diporto non può continuare a essere assimilato a quello delle navi commerciali. Le unità da diporto infatti per la maggior parte dell’anno sostano nei porti e solo per brevi periodi dell’anno lasciano gli ormeggi per una navigazione più o meno lunga che generalmente si svolge in ore diurne, con un equipaggio limitato che svolge peraltro contemporaneamente funzioni polivalenti (coperta, mensa, camera, eccetera). Il lavoro a bordo delle unità da diporto è attualmente assimilato a quello dei marittimi imbarcati su navi fino a 151 tonnellate adibite al traffico, ma tale forma di rapporto, per le ragioni dianzi citate, mal si adatta alla navigazione da diporto per cui si rende necessario un autonomo contratto nazionale per gli equipaggi delle unità impiegate nel charter che stabilisca il quadro normativo, previdenziale, assicurativo e le condizioni salariali.
    Con l’articolo 14 viene riconosciuto alle imprese di noleggio l’esenzione dall’imposta sul valore aggiunto (IVA) quando le prestazioni dei servizi vengano effettuate fuori delle acque territoriali comunitarie. L’agevolazione si inquadra nel nuovo approccio fiscale verso la nautica con particolare riferimento all’acquisto in leasing delle barche da diporto.
    Con l’articolo 15 viene modificato l’articolo 10, comma 8, del decreto-legge 21 ottobre 1996, n. 535, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n. 647, relativa al numero dei passeggeri trasportabili a bordo delle unità da diporto impiegate nel charter. L’orginaria limitazione dei 12 passeggeri era stata posta in previsione dell’emanazione delle direttive comunitarie in materia di classificazione delle navi adibite al trasporto passeggeri.
    Il parco nautico nazionale, specie quello delle unità di dimensioni intermedie, sta invecchiando; è necessario un suo rinnovamento anche ai fini di una maggiore tutela dell’ambiente dagli inquinamenti che provengono dagli scarichi dei motori marini, anche se le immissioni inquinanti derivanti dalla circolazione dei mezzi nautici, secondo fonti comunitarie, non supera il 2 per mille dell’intero inquinamento marino. L’articolo 16 consente alle persone fisiche e giuridiche di sostituire la propria barca a motore con un’unità di nuova costruzione, a vela, anche se con motore ausiliario o, se a motore, dotata di mezzi di propulsione alimentati con carburanti ecologici. Per le unità acquistate in Italia, di lunghezza non superiore a 14 metri l’IVA, a similitudine di quanto avvenuto per le autovetture, verrebbe fiscalizzata per il 50 per cento, mentre il residuo 50 per cento è posto a carico del rivenditore.
    Con l’articolo 17 sono istituiti, presso ciascuna direzione marittima, campi di regata e di allenamento per le attività della motonautica. La necessità di avere a disposizione specchi acquei dove effettuare regate e allenamenti è particolarmente sentita nel settore della nautica sportiva e, in particolare, di quella agonistica, nel quadro delle manifestazioni sportive nazionali e internazionali. È a tutti noto che i motoscafi races, gli acquascooter, eccetera, per la loro particolare rumorosità, hanno talvolta difficoltà a organizzare gare nelle località marittime specie durante la stagione estiva.
    Con l’articolo 18 viene definito il turismo nautico dando una giusta collocazione giuridica a quelle attività caratteristiche del settore che, pur operando da lungo tempo, non hanno mai avuto un autonomo riconoscimento.
    Con l’articolo 19 si conferisce alle direzioni marittime il potere di ordinanza. Ormai l’impiego delle unità da diporto in molteplici attività ha assunto una posizione rilevante per l’economia e per quelle micro-attività turistiche a carattere locale. Basta citare il noleggio, lo sci nautico, il volo ascensionale, le gite in barca, le visite alle bellezze naturali, le attività sportive subacquee, tutte attività che assicurano un lavoro stagionale a numerosi lavoratori del settore. Attualmente le autorità marittime competenti a disciplinare tali attività sono 96 (50 capitanerie e 46 uffici circondariali) con frammentazione delle disposizioni e impossibilità per il diportista in navigazione di conoscere i limiti territoriali di ciascun circondario, con il rischio di commettere infrazioni, pesantemente sanzionate. Per un migliore coordinamento della disciplina sulla circolazione delle unità da diporto nella fascia costiera protetta e di quelle impiegate nelle attività connesse al turismo locale è stato attribuito al direttore marittimo il potere di ordinanza, nell’ambito della rispettiva giurisdizione. In tal modo si realizza un’omogeneizzazione delle disposizioni amministrative e di sicurezza in un ambito regionale tenuto conto che le 13 direzioni marittime in cui è suddiviso il territorio nazionale hanno una giurisdizione generalmente coincidente con i limiti territoriali delle regioni che si affacciano sul mare.
    Con l’articolo 20 sono state definite le modalità per la sosta delle barche nelle aree portuali e negli approdi turistici pubblici. Attualmente ogni approdo o porto ha una propria regolamentazione. A disciplinare l’attività provvede il capo del circondario anche per quegli approdi sede di uffici minori. Per l’alaggio, la sosta e il varo delle barche di qualsiasi dimensione (anche le più piccole) si applicano i principi fissati dal codice della navigazione risalente al lontano 1942 per le navi commerciali, epoca in cui la nautica da diporto era praticamente sconosciuta. Si è rilevato che in alcuni porti la disciplina è cambiata più volte nel giro di breve tempo. Le disposizioni, non sempre chiare e coordinate, richiedono nei casi di alaggio e varo una specifica autorizzazione che non sempre è possibile avere in tempi rapidi. Si pensi ai problemi degli orari d’ufficio, ai giorni festivi consecutivi, al cavo nell’elica, alla sola verifica della carena, tutte normali operazioni di breve durata che possono essere svolte senza particolari formalità.
    Gli articoli 21, 22 e 23 sono volti alla tutela degli «acquirenti» dei posti-barca nei porti turistici e a incentivare coloro che realizzano strutture ricettive per la nautica «a secco» su proprietà privata. Uno dei problemi che condizionano lo sviluppo della nautica è la carenza di approdi esclusivi per la nautica da diporto; è un’esigenza primaria del diportista avere a intervalli più o meno regolari lungo le coste la possibilità di navigare in sicurezza con la certezza di poter trovare un approdo sicuro in cui sostare con la barca. I concessionari di strutture ricettive per la nautica pubblicizzano la vendita di «posti barca» invogliando i diportisti al loro acquisto. Ma è regolare la vendita frazionata di un’area demaniale in concessione? Il codice della navigazione, all’articolo 47, primo comma, lettera c), minaccia la decadenza del concessionario per abusiva sostituzione di altri nel godimento della concessione. L’acquisto del posto-barca secondo i principi fissati dagli articoli 822 del codice civile e 28 del codice della navigazione costituisce rapporto anomalo di un bene che non può essere commercializzato.
    La legislazione non riconosce alcun diritto agli acquirenti del posto barca nei casi di fallimento del concessionario per cui il diportista si vede estromesso dal bene senza alcun risarcimento, come già più volte accaduto. Nella fattispecie l’aggiudicatario dell’asta, autorizzato dall’amministrazione a subentrare nella concessione, ha richiesto e ottenuto (come da sentenza) di gestire ex novo la concessione costringendo il diportista al nuovo esborso di ingenti somme per «l’acquisto del medesimo posto barca». Come tutelarsi nei casi di fallimento? A garanzia delle obbligazioni assunte con il diportista, il concessionario deve stipulare una fidejussione bancaria o assicurativa, di importo pari alla somma contrattuale. Verificandosi il fallimento il beneficio verrà liquidato all’utilizzatore del posto barca, negli altri casi la somma è restituita al concessionario.
    Un ulteriore rallentamento dello sviluppo degli approdi turistici è costituito dalla scarsa partecipazione di privati. A tale scopo, anche per superare i numerosi vincoli che si frappongono con la realizzazione di approdi turistici su aree demaniali e stimolare gli investimenti di capitali, ai proprietari di terreni che realizzano strutture ricettive della nautica «a secco», con escavo di bacini su proprietà privata comunicante con le acque pubbliche, viene assicurata un più lunga durata del periodo di concessione. Infatti, all’originaria concessione di 50 anni viene confermato il rinnovo per una durata di pari periodo. Attualmente la nautica carrellabile è fortemente penalizzata dalla mancanza di scivoli pubblici per l’accesso al mare. Si è quindi provveduto ad introdurre l’obbligo per i comuni costieri rivieraschi di realizzare strutture per il libero accesso al mare.
    Con l’articolo 24 i concessionari di beni demaniali marittimi, come da impegno assunto con la sottoscrizione dell’atto formale di concessione, sono obbligati alla manutenzione ordinaria e straordinaria dei beni avuti in concessione. Allo scopo di incentivare i lavori di manutenzione delle strutture dedicate alla nautica da diporto, specie nel periodo prossimo alla scadenza della concessione che comporta l’acquisizione delle opere allo Stato, viene riconosciuto al concessionario un bonus fiscale da portare in detrazione ai redditi pari al 50 per cento delle spese effettivamente sostenute.
    Con l’articolo 25 viene fatto obbligo ai concessionari dei porti e degli approdi turistici, di cui all’articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica 2 dicembre 1997, n. 509, di realizzare entro il 1º gennaio 2004 strutture e impianti per la raccolta delle acque di sentina provenienti dalle unità da diporto. Quella della destinazione dei rifiuti delle acque oleose rappresenta, ai fini ecologici, è una necessità non più rinviabile.
    Con l’articolo 26 si propone la realizzazione di una rete costiera di comunicazioni finalizzata alla sicurezza della navigazione e della vita in mare, utilizzata da parte dell’utenza della nautica minore e delle attività di pesca locale entro la fascia delle acque territoriali. La configurazione orografica delle coste nazionali, nonché le peculiarità degli utenti richiedono che per ogni approdo sussista un centro di diramazione delle informazioni meteorologiche locali. La designazione dell’Aeronautica militare, quale ufficio centrale con compiti di progettazione, coordinamento e gestione presuppone la disponibilità dei dati e dei procedimenti di elaborazione nell’ambito del contesto della meteorologia generale che è compito istituzionale della Forza armata.
    Gli articoli 27 e 28 prevedono che i nuovi parchi e le riserve marine possano essere realizzati a condizione che i punti foranei (definiti attualmente dalle sole coordinate geografiche della latitudine e longitudine) vengano segnalati con mezzi e strumenti internazionalmente riconosciuti. Sono sempre più frequenti i casi di verbali di contestazione per chi naviga nelle zone prossime alle aree sottoposte a tutela ambientale. Per stabilire se il diportista sta navigando nella fascia vietata alla navigazione o svolge attività non consentite dalle ordinanze delle competenti autorità marittime è necessario fare il cocisddetto «punto nave» con appropriati strumenti di rilevazione che solo barche di medie dimensioni possono installare a bordo, ma non i natanti in cui gli strumenti a bordo non lo consentono. È inoltre urgente la revisione delle pesanti sanzioni previste dall’articolo 30 della legge 31 dicembre 1982, n. 979, nei casi di violazioni, che comportano addirittura la confisca della barca, che può valere anche miliardi. Con la riforma è stata prevista una gradualità delle sanzioni per le violazioni ai divieti, con particolare riferimento a coloro che contravvengono per la prima volta.

DISEGNO DI LEGGE

Capo I

Art. 1.

    1. All’articolo 1 della legge 11 febbraio 1971, n. 50, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modifiche:

        a) il quinto comma è sostituito dal seguente:
    «È unità da diporto a vela con motore ausiliario quella in cui il rapporto tra la superficie velica in metri quadrati di tutte le vele che possono essere bordate contemporaneamente in navigazione su idonee attrezzature fisse, compresi l’eventuale fiocco genoa e le vele di strallo (escluso lo spinnaker) e la potenza del motore in cavalli (CV) o in chilowattora (KW) è superiore a 1 o 1,36»;
        b) l’ottavo è sostituito dal seguente:
    «La potenza dei motori da installare a bordo delle unità da diporto, costruiti secondo le norme armonizzate della serie ISO/EN 8665, è dichiarata dal fabbricante o dal suo mandatario stabilito nel territorio comunitario, che rilascia apposita dichiarazione di potenza»;
        c) i commi sesto e dal nono al sedicesimo sono abrogati.
    2. Le dichiarazioni di potenza rilasciate prima della data di entrata in vigore della presente legge dagli enti tecnici per i motori prototipi o della serie omologata, sulla base delle precedenti disposizioni, continuano ad avere validità.

Art. 2.

    1. L’articolo 5 della legge 11 febbraio 1971, n. 50, e successive modificazioni, è sostituito dal seguente:

    «Art. 5. – 1. Le navi e le imbarcazioni da diporto sono iscritte in registri tenuti dalle capitanerie di porto e dagli uffici circondariali marittimi. I registri delle imbarcazioni da diporto possono essere inoltre tenuti dagli uffici provinciali dell’ex motorizzazione civile e dei trasporti in concessione (MCTC), autorizzati con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.

    2. Le unità da diporto, aventi uno scafo di lunghezza pari o inferiore a metri 7,50 se a motore o a metri 10 se a vela, anche se con motore ausiliario, rientranti nella categoria dei natanti di cui all’articolo 13, possono essere iscritte nei registri delle imbarcazioni da diporto, assumendone il relativo regime giuridico, e abilitate alla navigazione conformemente alla categoria di progettazione e di costruzione quale risulta dalla relativa certificazione.
    3. Per l’iscrizione nei registri delle navi da diporto si osservano le disposizioni dell’articolo 315 del regolamento di esecuzione del codice della navigazione, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328.
    4. Per l’iscrizione nei registri delle imbarcazioni da diporto il titolo di proprietà può essere costituito da atto pubblico, da scrittura privata autenticata o, da sentenza passata in giudicato ovvero da una dichiarazione dell’alienante, con sottoscrizione autenticata, contenente le caratteristiche tecniche dell’unità. La fattura è titolo equivalente.
    5. Per le unità di lunghezza fino a metri 7,50 se a motore o a metri 10 se a vela, anche se con motore ausiliario, il titolo può essere costituito da un atto di notorietà registrato, redatto a norma dell’articolo 47, comma 1, del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 novembre 2000, n. 445, dal quale risultino le caratteristiche tecniche dell’unità e le complete generalità e codice fiscale dell’interessato. La stessa procedura si applica alle unità da diporto storiche o costruite per proprio uso di cui all’articolo 1, comma 3, lettere e) e g), del decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 436. Per le unità costruite per proprio uso la dichiarazione sostitutiva contiene anche gli estremi dei documenti fiscali relativi all’acquisto dei materiali impiegati nella costruzione.
    6. Per le unità acquistate nei Paesi dell’Area economica europea ovvero extracomunitari, i titoli di proprietà devono essere equivalenti a quelli nazionali e tradotti in lingua italiana da interpreti autorizzati.
    7. Gli atti costitutivi, traslativi ed estintivi della proprietà delle unità da diporto e degli altri diritti reali di godimento e di garanzia sono resi pubblici mediante trascrizione nel registro in cui l’unità è iscritta e l’annotazione sulla licenza di navigazione. La pubblicità dell’atto è eseguita a cura dall’acquirente entro il termine di tre mesi dalla data dell’atto.
    8. Le unità da diporto di proprietà di associazioni non riconosciute ovvero di organizzazioni senza finalità di lucro, sono intestate all’associazione o organizzazione risultante dall’atto costitutivo seguita dalle complete generalità e codice fiscale del presidente pro tempore del sodalizio.
    9. Per le successioni, il titolo è costituito dalla copia autenticata della dichiarazione di successione rilasciata dalla competente ufficio del territorio.
    10. Per la pubblicità, gli interessati presentano all’ufficio di iscrizione l’atto di cui si chiede la trascrizione nonchè una nota di trascrizione, in duplice esemplare, che contiene:

        a) le generalità complete e il codice fiscale delle parti contraenti, il regime patrimoniale, se coniugate, ovvero la denominazione o ragione sociale, la sede e il codice fiscale delle persone giuridiche e delle associazioni;

        b) l’indicazione dell’atto di cui si chiede la pubblicità, la data, il nome del pubblico ufficiale che ha ricevuto l’atto o autenticato le firme ovvero l’autorità giudiziaria che ha pronunciato la sentenza.

    11. Ai fini di quanto previsto dal comma 10, gli atti presentati per la pubblicità possono essere in copia autenticata, da un pubblico ufficiale, anche quando il procedimento di registrazione non si è ancora concluso».
    2. I registri delle imbarcazioni da diporto di cui all’articolo 5 della legge n. 50 del 1971, come sostituito dal comma 1 del presente articolo, che alla data di entrata in vigore della presente legge sono tenuti dagli uffici marittimi minori e dagli uffici provinciali della ex MCTC sono accentrati presso la sede della capitaneria di porto nella cui giurisdizione rientrano gli uffici marittimi o provinciali.

    3. All’articolo 11, comma 3, del decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 436, e successive modificazioni, la lettera a) è abrogata.

Art. 3.

    1. All’articolo 13 della legge 11 febbraio 1971, n. 50, e successive modificazioni, il primo e il secondo comma sono sostituiti dai seguenti:

    «Sono natanti:
        a) le unità da diporto a remi;

        b) le unità da diporto aventi lunghezza fuori tutto non superiore a metri 7,50 se a motore e a metri 10 se a vela, anche se con motore ausiliario;
        c) le unità da diporto di lunghezza fino a 24 metri, destinate dal proprietario esclusivamente alla navigazione nelle acque interne.

    Per le unità sprovviste del marchio CE, la lunghezza fuori tutto è la distanza, misurata in linea retta, tra il punto estremo anteriore della prora e il punto estremo posteriore della poppa, escluse tutte le appendici come le delfinerie, il bompresso, le piattaforme poppiere, le falchette e similari».

Art. 4.

    1. Il terzo comma dell’articolo 38 della legge 11 febbraio 1971, n. 50, e successive modificazioni, è abrogato.

Art. 5.

    1. All’articolo 39 della legge 11 febbraio 1971, n. 50, e successive modificazioni, dopo il terzo comma sono aggiunti i seguenti:

    «Le violazioni alle ordinanze emanate dalle competenti autorità marittime, a norma dell’articolo 81 del codice della navigazione e dell’articolo 59 del relativo regolamento di esecuzione, in materia di circolazione di unità da diporto, di cui all’articolo 13, sono punite, salvo che il fatto non costituisca un più grave reato, con la sanzione amministrativa pecuniaria da 206,58 a 1.032,91 euro.

    L’autorità preposta a comminare le sanzioni amministrative in materia di navigazione da diporto è il direttore marittimo competente per territorio».

Art. 6.

    1. All’articolo 48 della legge 11 febbraio 1971, n. 50, il primo e il secondo comma sono sostituiti dai seguenti:

    «Le disposizioni di cui alla legge 24 dicembre 1969, n. 990, e successive modificazioini, si estendono a tutte le unità da diporto come definite dall’articolo 1, quarto comma, della presente legge, escluse le unità a remi e a vela, non dotate di motore ausiliario.

    Le disposizioni della legge 24 dicembre 1969, n. 990, e successive modificazioni, si applicano inoltre ai motori amovibili di qualsiasi potenza, indipendentemente dall’unità alla quale vengono applicati».

Art. 7.

    1. L’articolo 49 della legge 11 febbraio 1971, n. 50, e successive modificazioni, è sostituito dal seguente:

    «Art. 49. – 1. Le navi da diporto sono dotate di un impianto ricetrasmittente in radiofonia, a onde ettometriche, secondo le norme stabilite dall’autorità competente.

    2. Le unità da diporto di lunghezza inferiore ai 24 metri, che navigano a distanza superiore alle sei miglia dalla costa, sono dotate almeno di un apparato ricetrasmittente ad onde metriche (VHF), secondo le norme stabilite dall’autorità competente. Le medesime unità, qualora dotate di un apparato VHF/DSC sono esenti, quando prescritto dalle norme regolamentari, dall’obbligo dell’Epirb.
    3. Gli apparati ricetrasmittenti, compreso l’Epirb, sono esonerati dal collaudo e dalle ispezioni ordinarie. Il costruttore, o il suo legale rappresentante, rilascia la dichiarazione attestante che l’apparato è conforme alla normativa vigente o, se l’unità è proveniente dall’estero, alle norme di uno dei Paesi dell’Unione europea o dell’Area economica europea. Gli apparati sprovvisti della certificazione di conformità sono soggetti al collaudo iniziale.
    4. Per il rilascio della licenza di esercizio dell’apparato radiotelefonico la domanda, corredata dalla dichiarazione di conformità, è presentata al competente ispettorato regionale, tramite l’ufficio di iscrizione dell’unità, che provvede:

        a) all’assegnazione del nominativo internazionale;

        b) al rilascio della licenza provvisoria di esercizio;
        c) a trasmettere al competente ispettorato regionale la documentazione, ai fini del rilascio della licenza definitiva.

    5. Per il rilascio della licenza di esercizio dell’apparato radiotelefonico installato a bordo dei natanti da diporto la domanda, corredata dalla dichiarazione di conformità, è presentata all’ispettorato regionale avente la giurisdizione sul luogo in cui il richiedente ha la propria residenza. Il medesimo ispettorato provvede ad assegnare un indicativo di chiamata di identificazione che è valido indipendentemente dall’unità in cui l’apparato viene installato.

    6. La licenza provvisoria è valida fino al rilascio di quella definitiva. La licenza deve essere sostituita solo in caso di sostituzione dell’apparato ricetrasmittente installato a bordo.
    7. Gli apparati ricetrasmittenti che non sono utilizzati per traffico di corrispondenza pubblica non sono soggetti all’obbligo dell’affidamento in gestione a una società concessionaria e alla corresponsione del relativo canone.
    8. Coloro che hanno stipulato un contratto per l’esercizio dell’apparato radioelettrico con una società concessionaria, possono alla scadenza presentare domanda, anche con mezzi telematici, per la disdetta, nei termini stabiliti. Copia della domanda, unitamente a una dichiarazione sostitutiva di notorietà, contenente l’assunzione di responsabilità della funzionalità dell’apparato e l’impegno a utilizzare l’apparato stesso nei soli casi di emergenza e ai fini della sicurezza della navigazione, è trasmessa al competente ispettorato regionale.
    9. La licenza definitiva rilasciata per il traffico per corrispondenza ha validità anche per l’impiego dell’apparato ai fini della sicurezza della navigazione.
    10. Il Ministero delle comunicazioni ha la facoltà di provvedere alle ispezioni e alle verifiche presso gli utenti per l’accertamento del regolare funzionamento degli apparati.
    11. Le unità da diporto devono essere dotate dei mezzi di salvataggio e delle dotazioni di sicurezza prescritte per la distanza dalla costa ove la navigazione è svolta».

Art. 8.

    1. All’articolo 12 del decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 436, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modifiche:

        a) al comma 1, lettera c), la parola: «litoranea» è sostituita dalla seguente: «costiera»;

        b) al comma 3, le parole: «categorie di progettazione A) e B)» sono sostituite dalle seguenti: «categorie di progettazione A), B) e C)»;
        c) al comma 4, le parole: «categoria di progettazione C) e D)» sono sostituite dalle seguenti: «categoria di progettazione D)».

Art. 9.

    1. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti sono definite le competenze degli uffici provinciali dell’ex MCTC in materia di nautica da diporto, di cui alla legge 11 febbraio 1971, n. 50, e successive modificazioni.

    2. I servizi della nautica svolti dagli uffici marittimi e provinciali sono ordinati in una struttura organizzativa unitaria.

Art. 10.

    1. L’articolo 17 della legge 6 marzo 1976, n. 51, e successive modificazioni, concernente la tassa di stazionamento delle unità da diporto, è abrogato. Il tributo corrisposto allo Stato alla data di entrata in vigore della presente legge non dà diritto a rimborso.

Art. 11.

    1. Nei casi di smarrimento, sottrazione o distruzione dei documenti di bordo deve essere presentata denuncia all’autorità di pubblica sicurezza che rilascia l’attestazione della denuncia resa. Qualora l’unità sia in possesso della certificazione di sicurezza in regolare corso di validità la copia della denuncia costituisce autorizzazione provvisoria alla navigazione nelle acque territoriali nazionali, per la durata di trenta giorni.

    2. Per lo svolgimento delle procedure amministrative, i documenti possono essere inviati al competente ufficio anche mediante mezzi elettronici o informatici.

Art. 12.

    1. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti sono stabiliti il numero minimo dei componenti l’equipaggio, i titoli e le qualifiche professionali per il comando e per lo svolgimento degli altri servizi a bordo delle unità da diporto impiegate nel noleggio.

Art. 13.

    1. Le condizioni economiche, normative, previdenziali e assicurative dei marittimi italiani e comunitari imbarcati sulle unità da diporto impiegate nel noleggio sono disciplinate dal contratto di arruolamento e dai contratti collettivi di lavoro.

    2. Il rapporto di lavoro del personale extracomunitario imbarcato a bordo delle unità da diporto impiegate nel noleggio è regolamentato nel rispetto delle convenzioni dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) in materia di lavoro marittimo.

Art. 14.

    1. Le imprese che utilizzano le unità da diporto in attività di noleggio, quando operano fuori dalla acque marittime comunitarie sono esenti dall’applicazione dell’imposta sul valore aggiunto (IVA).

Art. 15.

    1. All’articolo 10, comma 8, del decreto-legge 21 ottobre 1996, n. 535, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n. 647, la lettera b) è sostituita dalla seguente:

        «b) per noleggio di unità da diporto, il contratto con cui una delle parti in corrispettivo del nolo pattuito, si obbliga a compiere con l’unità da diporto una determinata navigazione, ovvero entro il periodo di tempo convenuto, la navigazione ordinata dall’altra parte alle condizioni stabilite dal contratto. L’unità noleggiata rimane nella disponibilità del noleggiante alle cui dipendenze resta anche l’equipaggio. Le unità impiegate nell’attività di noleggio, ai fini della sicurezza della navigazione, sono sottoposte a visita di idoneità iniziale. Per le unità senza marchio CE è definito il numero delle persone trasportabili in relazione all’abilitazione alla navigazione e alla sistemazione delle persone a bordo».

Art. 16.

    1. Alle persone fisiche o giuridiche che acquistano in Italia una nuova imbarcazione da diporto a vela con motore ausiliario o a motore ecodiesel o alimentato con benzina senza piombo a quattro tempi, di lunghezza non superiore a 14 metri e che sono proprietarie di un’imbarcazione a motore, iscritta nei registri nazionali, è riconosciuto un contributo a carico dello Stato pari al 50 per cento dell’importo dell’IVA dovuto a condizione che il residuo 50 per cento venga corrisposto dal rivenditore.

    2. Il contributo di cui al comma 1 spetta per gli acquisiti effettuati entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge a condizione che la vecchia imbarcazione sia stata demolita.
    3. La cancellazione dai registri è comprovata dal verbale di demolizione redatto dall’autorità marittima o della navigazione interna nonchè dall’estratto del registro delle imbarcazioni da diporto, rilasciato dall’ufficio di iscrizione dal quale risultino gli estremi dell’avvenuta cancellazione.
    4. I materiali provenienti dalla rottamazione delle unità da diporto costruite con materie plastiche nonchè quelli provenienti dalla bonifica delle aree portuali pubbliche, non in concessione, sono distrutti in centri autorizzati dal Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio.
    5. Le spese per le finalità di cui al comma 4 sono poste a carico del bilancio dello Stato.

Art. 17.

    1. Per lo svolgimento delle gare e manifestazioni motonautiche nonchè per gli allenamenti sono istituite nell’ambito di ciascuna direzione marittima campi di regata delimitati da boe e galleggianti. Gli specchi acquei da riservare alle gare e agli allenamenti sono individuati in zone lontane dai centri abitati, che non intralciano la rotta delle navi commerciali e l’attività di pesca.

    2. Qualora nell’ambito di una direzione marittima, per le caratteristiche geografiche o morfologiche della costa, non fosse possibile realizzare e riservare specchi acquei per le attività agonistiche, le gare e le manifestazioni sportive sono effettuate nelle zone in cui i campi di gara sono stati istituiti.

Art. 18.

    1. Si definisce turismo nautico l’attività svolta con le unità da diporto ai fini turistici e ricreativi connessi alle attività economiche di produzione, di servizi e di tempo libero.

    2. Sono imprese turistiche:

        a) le imprese di gestione delle strutture ricettive della nautica;

        b) le imprese esercenti l’attività di locazione e noleggio delle unità da diporto;
        c) le imprese di intermediazione per la locazione e il noleggio delle unità da diporto;
        d) le imprese esercenti l’attività sportiva subacquea;
        e) le agenzie di consulenza per la nautica da diporto.

Art. 19.

    1. La navigazione degli scooter acquatici e dei natanti da diporto, di cui all’articolo 13, quinto comma, della legge 11 febbraio 1971, n. 50, nonchè l’esercizio della locazione e noleggio per finalità ricreative nonchè per gli usi turistici di carattere locale, sono disciplinate con provvedimento del direttore marittimo competente per territorio.

Art. 20.

    1. Nei porti e negli approdi turistici pubblici la competente autorità marittima stabilisce, ove possibile, le aree portuali destinate ai lavori di riparazione o di carenaggio delle unità da diporto. Le operazioni di alaggio e varo delle imbarcazioni da diporto non sono soggette a formalità amministrative.

    2. Per la sosta sulle banchine, di durata superiore alle 24 ore, gli interessati richiedono l’autorizzazione all’autorità marittima locale che, in relazione alla natura dei lavori da eseguire, autorizza il periodo di stazionamento stabilendo le relative condizioni.

Capo II

Art. 21.

    1. All’articolo 47 del codice della navigazione, dopo la lettera f) è aggiunta la seguente:

        «f-bis) per fallimento del concessionario».

Art. 22.

    1. Dopo l’articolo 47 del codice della navigazione è aggiunto il seguente:

    «Art. 47-bis. - (Cessione del posto barca) – 1. I concessionari di porti, approdi turistici o porzioni dei medesimi, destinati alla nautica da diporto, in deroga a quanto previsto dall’articolo 47, primo comma, lettera c), possono cedere a terzi, a titolo oneroso, l’uso delle banchine e degli specchi acquei per l’ormeggio, definito posto barca, per un determinato periodo e comunque non superiore a quello della durata della concessione.

    2. La cessione in uso del posto barca può essere effettuata in forma di quote di partecipazione ovvero, se il concessionario è una società, mediante la partecipazione azionaria.
    3. Il concessionario, a garanzia dell’obbligazione assunta, deve effettuare una cauzione, in forma di fidejussione bancaria, a favore dell’utilizzatore, pari all’importo contrattuale pattuito. La relativa certificazione deve essere depositata presso l’autorità che ha assentito la concessione.
    4. Alla scadenza del periodo, la cauzione è restituita al concessionario. In caso di fallimento del concessionario la somma è devoluta interamente all’utilizzatore.
    5. La disposizione di cui al comma 4 non si applica alle concessioni assentite agli Enti territoriali o alle società costituite in forma di capitali mista, pubblica e privata».

Art. 23.

    1. Le concessioni demaniali marittime per la costruzione di strutture ricettive per la nautica, realizzate anche in parte su terreno di proprietà privata, collegate con le acque pubbliche marittime o interne mediante canali di comunicazione, hanno la durata di anni 50. Alla scadenza possono essere rinnovate per un ulteriore periodo non superiore a 50 anni. Al termine di tale periodo sono acquisite allo Stato.

    2. I comuni costieri realizzano nell’ambito del territorio di competenza scivoli pubblici per l’alaggio e il tiro a secco delle unità da diporto trasportate a mezzo dei carrelli.

Art. 24.

    1. Le spese sostenute dal concessionario per la manutenzione ordinaria e straordinaria delle strutture ricettive della nautica, di cui all’articolo 1 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 2 dicembre 1997, n. 509, sono detraibili nella misura del 50 per cento dell’importo delle relative fatture.

Art. 25.

    1. I porti e gli approdi turistici destinati a servire la nautica da diporto, a decorrere dal 1º gennaio 2004, sono dotati di strutture, di mezzi e impianti per la raccolta delle acque di sentina. Le strutture e gli impianti sono realizzati nel rispetto dell’ambiente ai fini della prevenzione dell’inquinamento degli specchi acquei portuali.

Art. 26.

    1. Nell’ambito del Servizio meteorologico dell’Aeronautica militare è costituito l’ufficio di meteorologia per la nautica e la pesca locale, con il compito di fornire informazioni in tempo reale mediante la realizzazione di una rete costiera di comunicazioni su canale dedicato. Le informazioni meteo locali sono accessibili ai mezzi di comunicazione pubblici e privati.

    2. Per le finalità di cui al comma 1, l’ufficio è dotato di mezzi per la rilevazione dei dati meteorologici e strumenti tecnici e informatici atti a fornire, anche a distanza, notizie sulle condizioni meteo-marine locali nonché le previsioni sullo stato del mare e sulle condizioni generali riferite all’area di interesse, lungo tutte le coste del territorio nazionale.
    3. All’onere della spesa derivante dall’applicazione del presente articolo, si provvede a carico del bilancio dello Stato.

Capo III

Art. 27.

    1. I punti foranei delimitanti le aree geografiche dei parchi e riserve marine, di cui alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, e successive modificazioni, entro le quali è vietata la navigazione senza la prescritta autorizzazione devono essere individuati con mezzi e strumenti di segnalazione, internazionalmente riconosciuti. Fino a quando le aree non saranno segnalate l’istituzione di nuovi parchi e riserve marine è sospesa.

Art. 28.

    1. All’articolo 30 della legge 31 dicembre 1982, n. 979, sono apportate le seguenti modifiche:

        a) al primo comma le parole: «sanzione amministrativa da lire 200.000 a lire 5.000.000» sono sostituite dalle seguenti: «sanzione amministrativa pecuniaria da 103 a 2582 euro. Per le violazioni commesse per la prima volta la sanzione è ridotta alla metà.»;

        b) al secondo comma le parole: «alla confisca delle cose, strumenti e attrezzi attraverso i quali si sia commessa la violazione» sono sostituite dalle seguenti: «al fermo amministrativo per un periodo non superiore a quindici giorni aumentato a un mese nei casi di recidività»;
        c) dopo il terzo comma è aggiunto il seguente:

    «Nelle aree marine protette sprovviste dei mezzi di segnalazione le sanzioni sono ridotte alla metà».